Nota illustrativa MEF – Dipartimento delle finanze 

In questa nota sono illustrati gli effetti relativi alla modifica normativa disposta dal D.M. del 28 novembre 2014 in attuazione dell’articolo 4, comma 5-bis, del D.L. n. 16/2012 come modificato dall’articolo 22, comma 2, del D.L. n. 66/2014. In particolare si indica la variazione del numero di comuni esenti, in tutto o in parte, sia con riferimento al passaggio al regime vigente sia con riferimento a un eventuale nuovo regime basato sulla classificazione Istat dei comuni montani e parzialmente montani, in luogo del criterio altimetrico indicato dal citato articolo 4.

1 – Normativa ICI

La normativa ICI (Decreto legislativo n. 504 del 30/12/1992, art. 7, lettera h) esenta dall’imposta i terreni agricoli ricadenti in aree montane o di collina delimitate ai sensi dell’articolo 15 della legge 27 dicembre 1977, n. 984. (Pubblicata in G.U. n. 141 del 18-6-1993 – Suppl. Ord. n. 53); l’elenco dei comuni è allegato alla Circolare del 14/06/1993 n. 9 – Min. Finanze:

I territori agricoli situati sul territorio dei Comuni individuati nell’elenco allegato alla circolare sono esenti dall’ICI. Non sono interessati, invece, al detto elenco, in quanto non agricole, le aree fabbricabili in base agli strumenti urbanistici così come i terreni diversi dalle aree fabbricabili sui quali le attività agricole, intese in senso civilistico, non vengono esercitate o sono svolte in forma non imprenditoriale. I terreni che non hanno carattere di area fabbricabile ne’ quello di terreno agricolo secondo la definizione datane dalla lettera c) dell’articolo 2 del decreto legislativo n. 504/1992, restano oggettivamente al di fuori del campo di applicazione dell’ICI per cui non si pone il problema della esenzione.

L’elenco individua i comuni per i quali l’esenzione si applica all’intero territorio (totalmente esenti) e quelli per i quali l’esenzione si applica ad una porzione del territorio stesso (parzialmente delimitati). Per l’esatta individuazione delle zone agevolate occorre rivolgersi agli uffici regionali competenti ovvero ai locali uffici SCAU (Servizio Contributi Agricoli Unificati). Per i Comuni compresi nei territori delle Province autonome di Trento e Bolzano e della Regione Friuli-Venezia Giulia sono fatte salve eventuali leggi di dette Province o Regione che delimitino le zone agricole in modo diverso da quello risultante dall’elenco.

La normativa IMU introdotta a decorrere dall’anno 2012 ha recepito tale l’agevolazione.

Sulla base dell’elenco citato, contestualizzato alla situazione amministrativa dei comuni vigenti nell’anno 2014, l’esenzione dall’imposta risulta così distribuita:

 2 – D.M. 28 novembre 2014

L’articolo 22, comma 2, del decreto legge n. 66 del 24 aprile 2014 ha disposto una modifica della disciplina previgente in materia di esenzione IMU per i proprietari di terreni, prevedendo che l’individuazione dei comuni esenti deve avvenire sulla base dell’altitudine riportata nell’elenco dei comuni italiani predisposto dall’ISTAT, diversificando tra terreni posseduti da coltivatori diretti e imprenditori agricoli professionali,…iscritti nella previdenza agricola, e gli altri.

La stessa disposizione prevede un’esenzione per i proprietari di terreni a immutabile destinazione agro-silvo-pastorale a proprietà collettiva indivisibile e inusucapibile che non ricadano nelle zone montane così delineate. Viene inoltre previsto che da tali disposizioni deve derivare un maggior gettito complessivo annuo non inferiore a 350 milioni di euro.

L’attuazione di tale comma è avvenuta con il D.M. 28 novembre 2014 pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 6 dicembre 2014.

Il nuovo regime di esenzione delineato dal decreto ministeriale, in attuazione di quanto espressamente previsto dall’articolo 22 sopra commentato, prevede di correlare l’esenzione (parziale o totale) all’altitudine del comune individuata dall’Istat, prevedendo 2 soglie limite: una rappresenta il limite al di sopra del quale tutti i terreni sono esenti, l’altra il limite al di sotto del quale tutti i terreni sono soggetti a IMU; nella fascia intermedia risultano esenti i soli proprietari IAP/CD.

Per valutare l’altitudine del comune dall’elenco Istat sono desumibili tre valori: altitudine minima, massima e del centro, inteso come localizzazione della casa comunale, che è stato utilizzato ai fini del decreto.

Le soglie individuate per delineare  il nuovo regime di esenzione sono:

• 280 metri come limite al di sotto del quale sono tutti soggetti ad imposta;
• da 281 a 600 metri, fascia nella quale sono esenti i soggetti classificati come IAP/CD;
• oltre 600 metri tutti i terreni risultano esenti.

La Provincia di Bolzano, in attuazione delle proprie prerogative statutarie, ha emanato una legge provinciale (n. 3 del 23 aprile 2014) che istituisce, a decorrere dall’anno 2014, una autonoma imposta sugli immobili (IMI) in sostituzione dell’IMU nazionale, di conseguenza i comuni della Provincia di Bolzano sono stati esclusi dalle valutazioni relative alle nuove modalità di esenzione. I 116 comuni della provincia sono tutti classificati come “totalmente montani” dall’ISTAT; la loro distribuzione in base all’altitudine del centro è la seguente:

La distribuzione dei restanti 7.941 comuni interessati dall’applicazione del decreto del 28 novembre 2014 è la seguente:

Gli effetti del passaggio dall’elenco allegato alla circolare del 1993 al nuovo regime di esenzione sono riassunti nello schema seguente:

I comuni per i quali non cambia regime sono quindi in tutto 3.605. Per i comuni classificati come parzialmente delimitati nella circolare n. 9/93 si rileva in ogni caso un passaggio di regime: infatti nella precedente normativa era prevista un’esenzione per una porzione del loro territorio per tutte le tipologie di contribuenti: Con la nuova normativa invece l’esenzione nei comuni classificati come parzialmente esenti riguarda la tipologia dei contribuenti Imprenditori agricoli professionali e coltivatori diretti e si applica sull’intero territorio comunale.

3 – Classificazione ISTAT

L’ISTAT attribuisce ai comuni il carattere di montanità come definito dalla legge 25 luglio 1952, n. 991 (si riporta di seguito il testo come modificato dalla Legge 30 luglio 1957, n. 657): 

L’art.  1  della  legge  25  luglio  1952,  n.  991, già integrato dall’art.  12  del  decreto  Presidenziale 10 giugno 1955, n. 987, è sostituito dal seguente:

“Ai  fini  dell’applicazione  della presente legge sono considerati territori montani i Comuni censuari situati per almeno l’80 per cento della  loro  superficie  al  di sopra dei 600 metri di altitudine sul livello  del  mare  e  quelli  nei  quali  il dislivello tra la quota altimetrica  inferiore  e la superiore del territorio comunale non è minore  di  600  metri,  sempre  che  il reddito imponibile medio per ettaro,  censito, risultante dalla somma del reddito dominicale e del reddito agrario, determinati a norma del regio decreto-legge 4 aprile 1939,  n.  589,  convertito  nella  legge  29  giugno  1939,  n. 976, maggiorati  del  coefficiente  12 ai sensi del decreto legislativo 12 maggio 1947, n. 356, non superi le lire 2400.

La  Commissione  censuaria  centrale  compila e tiene aggiornato un elenco  nel  quale,  d’ufficio o su richiesta dei Comuni interessati, sono inclusi i territori montani. La  Commissione censuaria centrale notifica al Comune interessato e al  Ministero  dell’agricoltura e delle foreste l’avvenuta inclusione nell’elenco. La   predetta   Commissione   ha  altresì  facoltà  di  includere nell’elenco  stesso  i  Comuni,  o  le  porzioni di Comune, anche non limitrofi ai precedenti, i quali, pur non trovandosi nelle condizioni di  cui  al  primo  comma  del  presente  articolo,  presentino  pari condizioni economico-agrarie, con particolare riguardo ai Comuni già classificati  montani  nel  catasto agrario ed a quelli riconosciuti, per  il  loro  intero  territorio,  danneggiati per eventi bellici ai sensi del decreto legislativo Presidenziale 22 giugno 1946, n. 33.

La  Commissione  censuaria provinciale può inoltrare proposta alla Commissione  censuaria  centrale  per  la  inclusione  nei  territori montani di Comuni, o di porzioni di Comune, aventi i requisiti di cui ai commi precedenti. Spetta  inoltre  alla Commissione censuaria provinciale suddividere l’intero  territorio  montano  della  Provincia  in  zone costituenti ciascuna  un  territorio  geograficamente  unitario ed omogeneo sotto l’aspetto idrogeologico, economico e sociale.

Tale  competenza  è  demandata alla Commissione censuaria centrale nei  casi  in cui, a giudizio delle Commissioni censuarie provinciali interessate,  la costituenda zona debba comprendere territori montani contigui appartenenti a due o più Province”.

Sulla base di tale classificazione si ha la seguente distribuzione (si ricorda che i 116 comuni della provincia di Bolzano risultano tutti totalmente montani):

Nell’ipotesi di correlare l’esenzione ai fini IMU alla classificazione di montanità del comune effettuata dall’ISTAT prevedendo un’esenzione totale per i comuni classificati come montani e un’esenzione limitata ai proprietari IAP/coltivatori diretti nei comuni classificati come parzialmente montani, gli effetti dell’eventuale nuovo cambio di regime sono riassunti nello schema seguente:

I comuni per i quali non cambierebbe il regime di esenzione, rispetto al D.M. del 28 novembre, risultano quindi essere 4.744.

Complessivamente il passaggio dal regime di esenzione di cui alla circolare del 1993 all’ipotesi delineata sulla base della classificazione ISTAT comporterebbe i seguenti effetti:

I comuni per i quali non cambierebbe il regime di esenzione rispetto alla circolare ICI sono quindi in tutto 5.634.